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省应急管理厅关于印发《江苏省危险化学品烟花爆竹易制毒化学品2019年度安全监管工作要点》的通知【苏应急〔2018〕17号】
文章作者:  发布日期:2019/11/15 阅读次数:[0]   来源:

各设区市安监局:
   现将《江苏省危险化学品烟花爆竹易制毒化学品2019年度安全监管工作要点》印发给你们。请你们结合本地实际,制定2019年度危化品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全监管工作要点,细化工作措施,并于2019年1月20日前报省厅。
 江苏省应急管理厅
2018年12月28日

江苏省危险化学品烟花爆竹易制毒化学品2019年度安全监管工作要点
   认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和应急管理部对危化品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品安全监管工作要求,牢固树立安全发展理念,坚持问题思维和目标导向,补短板、强弱项,提质量,按期完成三年危化品安全综合治理工作;深化许可证现场核查、深度执法检查和隐患整改闭环工作;突出动火、有限空间、检维修作业风险管控;持续开展重大隐患、设计和自动控制诊断治理本质安全专项行动;提升企业主要负责人、管理人员和安全监管人员业务能力;对接机构改革职责,及时修订、完善、出台相关政策规定,依法推动企业落实安全生产主体责任,坚决遏制较大及以上和有重大社会影响的化工(危化品)、烟花爆竹生产安全事故发生。
   1. 思想认识,着力凝聚全省危化品安全监管工作合力。按照省厅工作思路,明确危化品工作重点、锁定目标、谋划措施,坚持一年干好几件事和几年干成一件事的理念,努力形成条线上下有效沟通、思想高度 、工作步调一致、政企同向发力的工作格局。完善处长季度工作例会制度,分析研究重点难点,找准解决问题的切入点,紧盯各地工作开展情况,大力推进重点工作落实,着力提升危化品安全监管条线的贯彻力、执行力、落实力。
   2.加强督导指导,着力按期完成三年危化品安全综合治理任务。逐条梳理危化品安全综合治理工作进展情况,适时召开推进会,研究对策措施,运用专项督导、通报、约谈等手段,强力推动进展滞后地区、行业有序开展综合治理工作。进一步做好涉及危化品企业的风险摸排、评估分级和基础信息录入工作,完善覆盖全省涉及危化品行业和涉及危化品重点企业的危化品安全风险“一张图一张表”。配合省工信厅,按照“一企一策”方案,持续推进203家城镇人口密集区危化品生产企业的搬迁改造,加大对搬迁、改造、关闭退出企业的安全监管力度;按期完成三年危化品安全综合治理任务并按时总结上报国务院安委办。
   3.严格源头管控,着力强化建设项目安全审查和行政许可现场核查。深化放管服改革,缩短行政审批时间,提高办件效率。依法严格开展建设项目安全审查,全面推动新建化工企业全流程自动化控制,着力减少作业场所岗位操作人员,规范涉及“两重点一重大”新改扩建设项目试生产程序,加大对建设项目竣工验收活动和验收结果的监督核查。进一步规范行政许可现场核查内部流程,完善现场核查表,聚焦重点,精准核查。补充行政许可现场核查专家库专家,开展政策解读和核查要点培训,建立增补和淘汰机制,打造一支高素质的专家队伍。省厅全覆盖现场核查新改扩建设项目新发或变更安全生产许可证企业,市县全覆盖现场核查安全生产许可证延期企业,加大对市县安全生产许可证现场核查工作的指导力度,选择26家企业开展现场核查质量复核,并对存在的问题进行通报。优化升级危化品安全监管信息系统,增加危化品建设项目、烟花爆竹安全监管模块,提高危化品安全管理信息化水平。
   4.强化风险管控,着力提高企业本质安全能力。大力推进精细化工反应安全风险评估,用创新方式加快培育满足市场需求的精细化工反应安全风险评估第三方技术机构。全面实施危化品重大危险源源长责任制,落实重大危险源安全风险管控责任;全面推动企业落实安全风险研判和承诺公告制度,突出主要负责人这一“关键少数”的责任,推动企业落实安全生产主体责任。大力推进二道门智能化升级改造,不断拓展二道门智能化内涵,制定二道门智能化升级实施意见,提高建设标准,逐步实现进入生产区域人员身份识别的****性、人员定位的可跟踪性、重点生产装置电子围栏、一键求救等功能。加快推进二级标准化创建进程,提高二级标准化创建和运行质量,重点推进列入本质安全诊断范围内的1351家高风险生产企业和70家仓储企业创建二级标准化;深化标准化审计工作,审计二级标准化企业15家,建立健全降级和退出机制,促进二级标准化体系有效运行。积极培育有条件的企业创建一级标准化。
   5.开展本质安全专项行动,着力提升企业自动化控制水平。全面开展重大隐患、在役生产装置及储存设施安全设施设计、自动化控制系统及安全仪表系统(SIS)诊断治理。建立诊断治理企业台账,督促企业聘请有资质的单位设计、治理自动化控制及安全仪表系统,并按照要求实施隐患整改,完成诊断工作。出台《全流程自动化控制改造达标基本要求》,及时解决诊断治理过程中地区之间不平衡、企业之间标准不一致等突出问题;督促市县按照诊断治理台账10%、20%企业数量开展专项执法检查,定期调度、通报各地工作进展情况。
   6.坚持深度执法检查,着力推动企业落实隐患整改责任。紧盯2017年一、二级危化品重大危险源专家会诊检查发现的352条、2018年省厅深度执法检查发现的172条和市际互查发现的45条重大隐患逐条整改销号。持续开展高风险危化品企业深度执法检查,出台《化工(危化品)深度检查指导工作指南》,规范深度执法检查行为。省厅选择氯乙烯生产、使用企业,危化品仓储企业、涉及高危工艺的重大危险源企业26家开展深度执法检查,采取提前告知被查企业检查时间、提前公布执法检查内容的方式,对企业自查发现的隐患,已按照隐患整改措施、资金、时限、责任人、预案“五落实”要求实施整改的,原则上不予处罚。对深度检查指导发现的违法违规行为和重大隐患,一律挂牌督办,并依法依规立案查处,上限处罚。各设区市按照省厅模式,结合本质安全专项行动检查要求,年度深度检查指导企业数量报省厅商定,各县(市、区)年度深度检查指导企业数量由设区市指导确定。适时组织异地交叉执法检查,推动重大隐患整改闭环和重点工作落实,提升全省危化品安全监管执法水平。
   7.深化安全教育培训,着力提升安全监管水平和企业安全管理能力。积极推动化工重点县安全监管人员与中央化工企业专业技术人员实施双向挂职。继续按照全省 教材、 教师、 课件、 题库的模式,推进市级全面组织开展化工(危化品)企业主要负责人和安全总监专题培训和考核,牢牢抓住企业主要负责人这个“牛鼻子”和安全总监这个“执行者”,打通政策执行的末尾一公里。继续依托南京工业大学****研修班培养更多的化工企业安全复合型人才。继续联合人事培训处组织2期危化品安全监管人员化工专业知识培训。继续组织200名基层安全监管人员专题培训,着力提高全省化工安全监管能力。
   8.管控重点作业环节,着力防范遏制动火和受限空间作业环节事故发生。坚持事故导向,进一步强化企业动火作业、受限空间作业、检维修作业、承包商管理等重点作业环节安全监管,持续第四年开展企业动火专项治理,推动企业严格落实动火作业提级管理、提级审批、第三方监护等规范要求,从严管控动火作业风险。研究出台《危化品企业受限空间作业安全规范》,规范受限空间作业制度修订、风险辨识、检测检验、防范措施、作业监护、作业证审批等环节,实现重点作业环节风险有效受控。
   9.依法履行职责,着力强化烟花爆竹易制毒化学品油气管道安全监管。严格落实烟花爆竹生产经营安全管理规定,持续开展烟花爆竹经营专项治理,联合多部门开展专项执法检查,保持“打非”高压态势,采取停产整改、上限罚款、暂扣吊销许可证等措施,严肃查处烟花爆竹违法违规经营行为。加强非药品类易制毒化学品监管,强化重点品种管控,加大检查力度,督促做好源头流向管控,深化“两打两控”专项行动成果,坚决遏制违法违规行为。严格油气管道建设项目安全审查,配合相关部门推动油气管道企业深入开展完整性管理和高后果区风险管控。
   10.加强事故跟踪督导,着力高质量办理信访举报件。加大化工事故跟踪督导力度,对危化品企业发生火灾、爆炸和亡人事故的深入现场督导,落实提级调查要求,准确查明事故原因。对发生事故的重点地区和企业实施警示约谈,从严追究企业主体责任,举一反三,坚决杜绝类似事故发生。提高人大议案、政协提案的办理质量,加强与人大代表和政协委员沟通,增进理解,切实提高满意度。高质量办理信访举报件,提高信访举报件核查质量和办件效率,对信访举报属实的违法违规行为,依法依规从严查处。

 

 
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